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关于铁岭市二00七年国民经济和社会发展计划执行情况与二00八年计划(草案)的报告

文章来源: 添加时间:2012年02月08日
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——2008年1月6日在铁岭市第五届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革委员会主任  李东风

各位代表:

    我受市政府委托,向大会提交铁岭市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年,全市上下紧紧围绕市委五届二次全会和市五届人大四次会议确定的各项任务,抓住振兴东北老工业基地和推动我省沿海“五点一线”开发战略机遇,坚持以科学发展观为统领,以新铁岭大铁岭建设为目标,努力攻坚?#22235;眩?#25166;实推进各项工作,全面完成了市五届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划,实现了经济持续快速增长,社会事业稳步发展的局面。

    (一)经济保持持续快速增长

    初步核算,全市生产总值实现405亿元,增长20.8%,超过预期0.8个百分点,是历史上增长最快的一年。人均生产总值实现13360元,比去年增加2687元,同比增长20.2%。全社会固定资产投资完成304亿元,增长50%,超过预期20个百分点。社会消费品零售总额实现130亿元,增长16.6%,超过预期2.6个百分点。外贸出口完成12000万美元,增长20%;实际利用外资完成10000万美元,增长2.1倍,均实现了预期目标。地区财政收入实现42.3亿元,增长28.8%;地方财政一般预算收入完成23亿元,增长41.3%,增幅分别超过预期6.3和18.5个百分点。城镇居民人均可支配收入实现8960元,增长20.5%;农民人均纯收入实现5000元,增长18.4%,分别超出预期10.5和10.4个百分点。从生产要素看,用电量42亿千瓦时,同比增长2.8%,金融机构本外币各项存款余额366.2亿元,各项贷款余额309.8亿元,分别比年初增长9.4%和15.3%。每万元生产总值综合能耗1.98吨标?#27982;海?#21516;比下降5.2%,每万元生产总值耗水量257立方米,同比下降4%,主要污染物排放量减少2%,均达到了预期目标。

    (二)结构调整取得新进展

    一是三次产业比例趋于协调。一产业实现增加值102亿元,增长10.2%,对经济增加额的贡献率为17.9%,对经济增长的拉动力为3.7%;二产业实现增加值185亿元,增长32%,对经济增加额的贡献率为64.1%,对经济增长的拉动力为13.3%;三产业增加值实现118亿元,增长12%,对经济增长贡献率为18%,对经济增长的拉动力为3.8%。三次产业比调整为25.2:45.7:29.1。二是产业结构内部调整进一步加快。规模以上工业增加值实现166亿元,增长35%,对经济增加额贡献率为57.5%,对经济增长拉动力为12.6%,全市工业化率为43.2%,比去年提升4.2个百分点。其中装备制造业实现增加值55亿元,占工业经济总量的33%,同比提升6个百分点。农作物播种面积比去年增加8万亩,达到765.4万亩。粮食作物与非粮食作物种植比例由上年的82:18调整为76:24。种植业和畜牧业增加值分别实现48.1亿元和49.5亿元,畜牧业占一产比重由上年的44.4%提升为48.5%,同比提高4.1个百分点。?#25191;?#26381;务业正在?#32469;稹?#20852;隆大家庭、大商集团新玛特等大型商贸企业落户铁岭,引领了全市新的消费观念,提升了消费水平。西丰东北土特产品交?#23383;行摹?#24320;原五金城、建筑装饰城已投入使用,东北物流城、铁岭再生资源回收市场、开原再生资?#27425;?#27969;园已开工建设,金融、保险、信贷?#30830;?#21153;业功能不断完善。

    (三)改革开放取得新成就

    各项改革工作全面推进。国有企业改革?#34892;?#36827;行,改制面已完成省计划的95.5%。铁岭钢厂招商引?#26159;?#24314;开发与企业破产相结合,盘活存量资产6700万元。沈阳万顺达集团?#23637;?#29577;深公司已投产运营,盘活存量资产2.4亿元。开原维科、铁光公司、华强公司国有股全部退出,铁岭钢厂、清河建材厂破产清算全部完成。农村税费改革进一步深化。切实落实了“两减免三?#22266;?#25919;策,共免征涉农税收1.57亿元,发放粮?#25345;?#34917;资金1.08亿元。政府职能进一步转变。成功启动了第五轮审改工作,审批项目由92项压缩到50项,项目进?#34892;?#29575;达94%。地方金融改革迈出新步伐。完成了城市商业银行组建工作,建立了?#34892;?#20225;业信用担保公司,搭建了政策性融?#30465;?#24066;场化融?#30465;?#20105;取资金三个平台,争取开行授信46亿元,发行企业债券已通过国家发改委审批。

    对外开放跃上新台?#20303;?#27784;铁工业走廊知名度不断扩大,整体功能进一步提升,项目承载力和吸引力进一步增强。重点工业园区面积由40平方公里拓展到60平方公里,基本达到“七通一平”以上标准。招商引资成效显著。全年共引进项目770个,到位资金237亿元,其中超亿元以上项目93个。新批外商投资企业35户。实际利用外资10000万美元,增长212%。外贸出口完成12000万美元,比上年增长20%。出口结构、质量进一步改善和提高,一般贸易在贸易总额中的比重达到86.5%,化工、机电产品出口总值占39%。

    (四)社会主义新农村建设扎实推进

    县域经济实现了快速发展。5个县(市)生产总值实现375亿元,占全市经济总量的92%,平均增长30%;固定资产投资实现211亿元,占全市固定资产投?#39318;?#37327;的69%,平均增长50%;财政一般预算收入实现11.7亿元,占全市一般预算收入的50.9%,平均增长54%;农村居民人均纯收入平均增长18%以上,均为历史发展最快时期。粮食产量再创历史新高,实现69.3亿斤,增长4.6%。肉蛋奶总产量93.2万吨,增长14%。农业产业化迈上新台?#20303;?#35268;模以上农业产业化龙头企业发展到170户,实现农业产业化产值257亿元,增长21.8%。农产品加工量344万吨,农业产业化率达到43%。?#20843;?#20010;百万亩工程”进展顺利。新开发蔬菜保护地面积12.8万亩,优质水稻面积10万亩,花生面积10万亩,榛林面积15万亩。村屯生态环境得到?#34892;?#25913;善。完成生物气化集中供气工程4处、秸秆气化工程10个,完成“一池三改”696户,实施?#20843;?#20301;一体”生态模式240户,建设被动式太阳房6500万平方?#20303;?#20892;村基础设施建设得到进一步加强。完成农村公路网520.6公里,新建人畜饮水工程389处,旱厕改造1500户。城乡共建取得阶段性成果。全市共建区域达到30个,城乡共建村达到612个,占全市行政村总数的55%,村屯共建达到199个。

    (五)科技创新迈出新步伐

    ?#38469;?#21019;新体系建设取得新成果。铁光公司等20家企业与大专院校、科?#24615;?#25152;建立产学研?#38469;?#32852;盟,24家企业与高校、院所达成长期?#34892;?#30340;?#38469;?#32852;盟协议。全年完成专利申请 500件,其中,完成发明专利80件,完成省、市科技成果鉴定31项,实施专利产业化2项。科技创新平台建设取得新进展。新培育省级企业研发?#34892;?户,市级企业研发?#34892;?户。高新?#38469;?#20225;业发展提速。新增省级高新?#38469;?#20225;业4户,总数达24户,认定市级高新?#38469;?#20225;业19家。全年完成高新?#38469;?#20135;品增加值20.7亿元,增长50%。辽宁经?#22330;?#38081;岭北重、峻峰数控机床、铁岭世纪电力有限公司等一批高?#38469;?#20225;业落户铁岭并投产运行,填补了我市产业空白,提升了企业水平和产品档次。企业?#38469;?#25913;造取得了历史性突破,共实施技改项目418项,完成投资116亿元,争取省贴息资金突破1亿元。

    (六)城乡基础设施建设再上新水平

    老城区各项改造工程进展顺利。广裕街改造、城市西出口拓宽、游园广场、城市绿化、供热供水管网改造、市垃圾处理厂续建等重点工程按期完成。新城区基础设施建设全面启动,完成总投资43亿元。9条道路已全部完成黑色路面铺设,电力、供?#21462;?#20379;水、煤气管网等工程已基本完成,凡?#21360;?#22825;水?#21360;?#22914;意湖等主要水系工程和凤冠山堆筑已接近尾声。新城区重点项目进展顺利。凡河新村二期工程已交付使用,市、县两级行政?#34892;摹?#27973;水湾一号公务员住宅已全面开工建设,?#38469;?#23398;院、财经学校主体工程基本完工。五个副?#34892;?#22478;市和20个?#34892;?#20065;镇基础设施建设步伐进一步加快,城镇总体形象有明显提升。一年来共落实国家开行贷款16.5亿元,争取上级各类无偿资金35.5亿元,有力推动了重点工程项目的实施。

    (七)生态环境进一步得到改善

    农业生态建设取得新成果。完成植树造林27.8万亩,治理水土流失面积14万亩,退耕还林12.4万亩,有171个村达到省级绿化模范村标准。节能减排工作取得实?#24066;?#36827;展。关停小火电机组20万千瓦,对?#29616;?#27745;染企业的治理工程已全面展开,每万元GDP综合能耗、耗水量分别下降了0.11吨、10.7立方?#20303;?#29615;?#25345;?#37327;得到进一步改善。空气质?#30475;?#26631;天数340天以上,达标率94%;城市区域噪声质量等级为较好;新增城市日污水处理能力2100吨,二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量分别减少2.4%和2%。辽河铁岭段水质污染状况得到?#34892;?#25511;制,出水界面水质优于入界断面水?#30465;?/p>

    (八)社会事业和谐进步

    民生工程得到?#34892;?#23454;施。实施棚户区改造面积25万平方米,改善了2300户居民的居住条件。就业再就业工作成效显著。实现城镇实名制就业80058人,开展实名制培训下岗失业人员和进城务工农民35275人。社会保障体系进一步完善。定期求助城市低保对象74312人,农村低保对象88734人。五险合一社保网络全面开通,参保总人数达144.7万人,比上年增加9.4万人。教育基础设施建设步伐进一步加快。改造危房5.2万平方米,新建九年一贯制(寄宿制)学校11所。卫生事业健康发展。新建和改扩建乡镇卫生院71个,新型农村合作医疗覆盖率达到100%,社区卫生工作覆盖面达100%。低生育水平继续保持稳定。全市总人口预计305.5万人,出生率为5.9‰,自然增长率为3.28‰。文化、广电、体育事业蓬勃发展。秧歌戏《擂台情缘》荣获辽宁省第一届政府文化优秀剧目?#20445;?#38134;岗书院申请国家级文化保护单位工作进展顺利;有线电视数字化工程已开?#35745;?#21160;,完成200个自然村广播电视村村通任务;成功举办了铁岭市第六届运动会,实施了百万农民健身工程,为全市83个村屯、38个社区和4个棚户区共安装健身器材1272件。

    尽管2007年全市国民经济和社会事业呈现又好又快的发展态势,但也面临许多困难和挑战:主要指标增幅不小,但总量在全省所占比重并没有发生大的变化;经济结构不合理,增长方式粗放,体质机制不完?#39057;?#28145;层次矛盾还没有根本解决;经济发展软环?#25215;?#36827;一步改善,维护社会稳定的任务还十分繁重。从计划执行情况来看,还存在一些突出问题:一是经济结?#20851;?#24453;优化。一产业占比仍然偏高,占经济总量的25.2%;二产虽有提升,但低加工度的原?#29287;?#24037;业比重仍然偏大,先进制造、高新?#38469;?#20135;业比重偏?#20572;?#24066;场竞争力不强;三产业发展不快,增加值增速低于生产总值增速8.8个百分点,占生产总?#24403;?#37325;由2006年的32.5%下降到29.1%。二是城镇居民收入与全国全省平均水平相比仍有较大差距,与省、全国平均水平分别相差3240元和4300元。农民增收渠道不宽,进一步增收任务更加艰巨。三是经济发展的协调性较差。投资对GDP的贡献率达72.8%,消费对GDP的贡献率为29.6%,出口对GDP的贡献率为-2.4%,距十七大提出的“?#32428;上?#36153;、投?#30465;?#20986;口协调拉动”的格局还有较大差距。四是节能减排的形势严峻。促进节能减排的政策措施落实不到位,企业对节能减排投入不足。五是支撑财政收入的骨干税源没有发生大的变化,财政一般预算收入中非税收入比例仍然偏高。上述困难和问题需要我们采取有力措施,?#38505;?#21152;以解决。

    二、2008年经济社会发展面临的环境和主要目标

    2008年,全市经济社会发展面临的环境总体有利。从国际环境看,经济全球化趋势深入发展,科技进步日?#30053;?#24322;,国际产业转移加快,有利于我市更大范围的开拓国际市场,利用国?#39318;时尽?#36164;源。从国内看,我国经济发展处在新一轮经济增长上升期,消费结构和产业升级使我市产业结构调整面临难得的市场机遇;国家实施东北老工业基地振兴战略和新农村建设的惠农政策,将为我市经济增长提供有力的政策支持;我省“五点一线”发展战略的实施和省委省政府对沈铁工业走廊和新城区建设的支持?#27493;?#20026;我市经济增长提供有利的发展机遇;我市连续三年实施“五大战略”和沈铁工业走?#21462;?#26032;城区建设及“项目年”活动,极大地改善了投资环境,形成了较强的经济发展基础。特别是全市上下政通人和的局面和一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围,为经济增长提供了强大的政治思想保障。

    在分析上述有利环境的同时,我们必须高度重视不利因素。一是国家宏观调控力度将进一步加大,由?#20843;?#31283;”转为“一紧一稳?#20445;?#23558;给我市明年经济工作带来严峻的挑战;二是出口不足将是明年我市经济持续增长所面临的最大考验;三是经济运行对政策和外部因素变化的承受力仍然偏低。

    综合上述分析判定:支撑我市经济增长的有利条件多于不利因素,在基数较小的情况下和利好因素的作用下,明年全市经济发展速度仍将高位运行,保持较快增长。

    根据“十一五”规划的总体安排,考虑上述综合因素,2008年全市国民经济和社会发展主要目标是:

    ——经济保持较快增长。全市生产总值增长20%;全社会固定资产投资增长50%;社会消费品零售总额增长18%;实际利用外资增长20%;外贸出口增长15%。

    ——结构进一步改善。三次产业占国内生产总?#24403;?#20363;力争实现21:50:29;规模以上工业增长30%以上;非公有制经济占国内生产总值的比重达到60%以上。

    ——资源节约和环境保护取得新进展。每万元生产总值耗能1.88吨,下降5%;每万元生产总值耗水下降4%;主要污染物排放总量减少2%。

    ——效益明显提高。地方财政一般预算收入增长20%;工业企业实现利润增长12%。

    ——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入增长12%,农村居民人均纯收入增长12%,城镇实名制就业5万人;城镇登记失业率控制在5‰以内;人口自然增长率控制在3.92‰以内。

    以上目标中,节能减排、人口自然增长目标是?#38469;?#24615;的,要确保完成。生产总值增长速度等指标是导向性、预期性的,要努力完成。预期目标安排总的原则是“保持两个高于?#20445;白?#21040;三个不减?#20445;?#21363;主要经济指标增长速度高于上年,高于全省平均水平,做到发展速度不减、规模不减、效益不减,努力实现经济又好又快发展和社会和谐稳定。

    三、2008年经济社会发展主要任务和工作措施

    2008年是实施“十一五”规划至关重要的一年。做好全年各项工作,对于深入贯彻落实党的十七大精神,保持全市经济社会健康发展的良好势头,顺利实现“十一五”规划确定的任务和目标至关重要,为此着力抓好以下七项工作:

    (一)以沈铁工业走廊建设为?#34892;模?#20840;力推进工业化进程

    一要完成沈铁工业走廊规划的编制工作,进一步明确园区产业定位和功能分区。二要继续加大沈铁工业走廊基础设施投入,提升园区水平和功能,?#20174;?#22253;区环境,扩大沈铁工业走廊对外影响力和项目承载力。三要加大项目引进力度,提升入园门槛。提高项目质量,扩大项目规模,突出“大高优特?#20445;?#35201;在重大项目和高?#38469;?#39033;目引进上下功夫。确保引进域外资金350亿元,亿元以上项目100个以上。四要强力推进产业集?#28023;?#21152;快实现由集中办企业向集中做产业转变。重点推进铁岭县有色金属和装备制造,银州区机械加工,清河区食品加工,开发区橡塑制品和高新?#38469;酰?#35843;兵山能源和煤化工,开原市有色金属起重机制造,昌图新型能源和生物化工,西丰县土特产品等产业集聚区建设。五要全力推进项目开工,投产达产。推进百项重点工程建设。重点抓好调兵山煤矸石发电、铁岭县华扬机械工业园、掌握?#32479;怠?#20013;利电?#38534;?#26131;发式输变电、清河石油机械、开发区金刚水泥、开原三洋重工、光伏?#29287;稀?#19994;民风电等十个重大项目开工建设。积极推进调兵山煤化工、清河电厂三期、铁岭电厂二期、昌图八家子和太阳山风电场、开发区风电场、铁岭县镇西堡风电场、开原城东风电场等十项重点项目核准工作。

    (二)以科技创新为重点,进一步推进经济结构调整

    一是全面启动“工业强市科技支撑工程,科技创新走廊建设工程和社会主义新农村科?#23478;?#39046;工程”。全年培育市级以上高新?#38469;?#20225;业20户,总数达到60户,实现高新?#38469;?#20135;值107亿元,实现高新?#38469;?#20135;业增加值31亿元,均比上年增长50%。新组建、认定市级以上企业研发?#34892;?0户,总数达到22户。选择一批骨干企业和成长情况好的?#34892;?#20225;业进行创新试点,培育?#34892;?#20225;业?#38469;?#21019;新能力。加快10大农业产业科技龙头企业建设,全力推进高新?#38469;?#20135;业开发区建设,完成投资40亿元、新开工5000万元以上项目30个,确保50个企业投产。二是促进工业结构调整升级。滚动实施100个具有示范和牵动作用的工业调整改造项目,重点抓好铁电二期、清电上大压小、铁新三期、博大二期、人天科技等30个重大技改项目,完成技改投入100亿元,争取省技改贴息1亿元。抓住国家鼓励科技创新和推进重大装备制造业国产化的机遇,引导资金向装备制造业和高新?#38469;?#20135;业投入。三是大力发展服务业。做好服务业发展规划的完善和论证工作,制定促进服务业发展的政策措施,积极为服务业发展创造良好环?#22330;?#20840;力推进东北物流城、大商集团物流?#23613;?#26524;菜批发市场、开原循环经济园、润恒农业产品物流园等重点工程建设,争取早日投入运营;积极发展新型经营业态,规划建设大型综合购物?#34892;模?#20419;进服务业创新升级;深入推进“万村千乡市场工程?#20445;?#26032;增村级连锁店100户;大力发展金融、保险、信息、法律服务,工业设计、咨询服务等?#25191;?#26381;务业;积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的服务产业,重点推进“和?#25345;?#37117;”大型旅游项目和莲花湖湿地公园建设。以浅水湾、碧桂园和仲盛三大商业住宅区为重点,搞活房地产市场,规范中介机构管理,实施信用培训工程,努力建设诚信铁岭。

    (三)以发展县域经济为载体,推进社会主义新农村建设

    一是积极推进工业园区建设,继续加大园区基础设施投入,完善功能,提升标准,增强对外吸引力和项目的承载能力。要引导资金、?#38469;酢?#20154;才等生产要素向园区聚集,不断提高产业集中度,推进县域工业向规模化、集约化,带动第三产业和小城镇发展。二是大力发展?#25191;?#20892;业。围绕建设优质农产品精深加工基地,以高产、优?#30465;?#39640;效、生态、安全为目标,大力推进农业机械化、标准化、科技化,继续实施?#20843;?#20010;100万亩”工程和畜牧倍增计划,做大作强20户农业产业化龙头企业,农业产业化总产值达到310亿元,提高农业产业化水平。三是努力改善农村生产生活条件,全面实施国家大型商品粮基地建设工程,继续抓好辽河干流防洪、开原灌区续建工程;启动铁岭县榛子岭、昌图红顶山水库除险加固工程;完成西丰诚信水库建设。开工建设农村安全饮水工程100处,解决10万农民饮水安全问题。实施清洁能源建设工程,新建10处农村能源工程,使3000户农民受益。继续抓好农村公路建设,新建农村黑色路面570.2公里,解决185个行政村通油路。四是抓好农民工培训和扶贫开发。培训农民工28万人,推进29个村扶贫开发,解决2.5万贫困人口温饱和4万低收入口的增收问题。

    (四)以基础设施建设为突破口,全力提升城镇化水平

    一是积极推进50项重点基础设施工程建设。抓好国道西丰段18.7公里二级GBM、国道京哈线开原段城市出口至老城5.5公里二级GBM等公路工程建设,新增黑色路面791.4公里。启动辽西铁路和完善农村电网工程。做好哈大铁?#25151;?#36816;专线、阜四高速、辽宁中部环线高速等国家重点工程建设项目服务工作。加快铁岭市污水处理厂?#20852;?#22238;用、市区垃圾处理厂改扩建工程建设。实施好新城区、开原、昌图污水处理厂建设项目。积极推进中石化80万吨石油储备基地建设。加快城市集中供热工程建设,确保今年铁岭电厂向凡河新城区供暖。二是加大新城区建设力?#21462;?#25235;好10大重点工程,实现5平方公里起步区基本建成的目标,力争完成15平方公里基础设施建设。三是以“五城联创”为载体,进一步改善老城区环?#22330;?#25552;升新城区功能,重点抓好5万株大树进城、垃圾中转站建设、公厕改造、取消二次提水、扩建光荣?#20540;?#21313;项重点工程建设。围绕推进5个副?#34892;?#22478;市和20个?#34892;?#22478;镇建设,加速推进城镇化进程。四是抢抓国家政策机遇,积极争取国家各类建设资金和吸引社会资金。加快推进城市供水、污水处理、垃圾处理和经营性文化体育产业等设施建设的产业化发展和市场化经营。帮助有条件的企业发行企业债券,研究建立产业投资基金和创业投资引导基金。五是加大对政府投资项目招投标管理和稽察监管力度,加快项目建设进度,提高工程质量,确保资金合理和安全使用。

    (五)以民生工程建设为着力点,大力发展各项社会事业

    紧紧围绕人民群众最关心、最直?#21360;?#26368;现实的利益问题,全力推进民生工程建设。要在努力提高城乡居民收入水平、切实解决就业再就业问题、实施城乡居民最低生活保?#29616;贫取?#23436;善城乡居民医疗救治体系、维护农民工合法权益、完善社会救助体系、实施义务教育“两免一补”政策、加大农村整村脱贫力?#21462;?#22478;市5万平方米以下棚户区改造工作?#30830;?#38754;取得较大突破。与此同时要大力发展各项社会事业。一是坚持优先发展教育事业。继续开展“教育年”活动,完善义务教育经费保障机制。加大教育投入、改善办学条件,新建九年一贯制学校16所,维修改造校舍5万平方米,实现危房动态为零。抓好昌图第四高中、铁岭市第六中学搬迁及铁岭市高中、铁岭市第一中学扩建工程,推进新区教育园区建设进程,完成市?#38469;?#23398;院、市体校、铁岭县高中、铁岭县职教?#34892;摹?#38081;岭市财经学校等一批重点建设项目。二是完善卫生医疗服务体系建设。加强县级医疗卫生机构、乡镇卫生院和农村基层计划生育服务体系建设,进一步巩固和完善新型农村合作医疗制?#21462;?#35843;整和优化城市医疗资源布局,加强社区卫生服务体系建设。开工建设新区三甲医院、昌图第一医院、开原中医院、市?#23621;?#21307;院等新建和扩建项目,积极争取国家发改委国债支持,实现市中医院异地改造扩建。完成2个县级、17个?#34892;?#20065;镇计划生育服务站建设。三是大力发展文化、广电、体育事业。重点抓好调兵山、铁岭县、清河区、开原市13个乡镇文化站建设。启动224个自然村广播电视村村通工程,实现银州区、新城区有线电视数字化。启动80个村屯“百万农民健身”工程。

    (六)以体制机制创新为目标,进一步深化各项改革

    继续深化国有企业改革,全面完成9户市直国有参股企业股权退出工作。推进精工等13户国有企业改制,市直壳企业依法破产和资产整合工作。积极推动非公有制经济发展,?#38505;?#33853;实关于促进非公有制经济发展的政策措施,支持非公有制企业参股或并购国有企业,积极培育成长型?#34892;?#20225;业,引导具有一定规模非公有制企业做大作强,实现联?#29616;?#32452;。深化投资融资体制改革,建立融资平台、强化?#26102;?#36816;作,完成11亿元的企业债券的发行工作,推动具备条件的企业上市。稳步推进商业银行股份制改造,实行增资扩股,建立?#26102;?#34917;充机制。深化行政管理体制改革,理顺市、县(区)管理体制,创新管理机制。加强审批事项后续监管,全力推进政府行政管理重心下移。推进农村乡镇综合管理体制改革。稳妥实施事业单位机构改革,扩大事业单位的用人自主权和分配自主权,加快推进撤销、划企、合并步伐。加大科技改革力度,推进科技成果转化为现实生产力。

    (七)以转变经济发展方式为核?#27169;?#20999;实抓好节能降耗和污染排放工作

    一是建立节能降耗和污染减排工作机制,把节能减排作为?#38469;?#24615;指标纳入县(市)区政府目标考核责任制,实行“一票否决”。二是抓好重点节能减排企业和重点项目监管,推行固定资产投资项目用能评估审计工作。加大电力、冶金、建材、造?#38477;?#39640;耗能、高耗水、高排放行业的节能、节水、减排力?#21462;?#23545;年用能3000吨标?#27982;?#20197;上的重点用能单位和年用水100万立方米以上用水单位进行重点跟踪审计。三是?#38505;?#33853;实节能减排的法律法规和政策措施,加大执法力度,?#32454;?#25191;行市场准入标准,拒绝落后生产力向我市转移。下决心关停一批污染?#29616;亍?#39640;耗能的“五小”企业,改造一批重点污染企业。全年二氧化碳排放量削减8600吨,化学需氧排放量削减4200吨。四是加大投入力度,引导各类资金更多的投向节能、环保、治污领域。五是落实节能产品政府强制采购制度,深化政府采购制度改革,强力推进国?#19994;?#25919;机关、事业单位节能节水工作,制定出台具体办法。

    各位代表,紧紧抓住国?#30465;?#22269;内经济发展的良好机遇,加快我市经济社会发展,任务艰巨,责任重大。我们决心以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,进一步解放思想,求真务实,扎实工作,为全面实现2008年经济社会发展目标,为新铁岭大铁岭建设做出新的贡?#20303;?/p>

主办单位:铁岭市人民政府  ?#38469;?#25903;持:铁岭市信息和大数据服务?#34892;?br /> 地址:铁岭市凡河新区金沙江路28号 邮政编码:112000
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